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和人口老齡化的總體趨勢類似，中國的農(nóng)民工也在老齡化，50歲以上農(nóng)民工所占比重不斷提高。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2021年全國農(nóng)民工總量29251萬人。從年齡上看，50歲以上農(nóng)民工所占比重為27.3％，比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。這意味著未來十年間將有近8000萬農(nóng)民工面臨“超齡”問題。
2022年，部分地方出臺“超齡農(nóng)民工”清退政策引起熱議，盡管其初衷是保護(hù)超齡農(nóng)民工生命安全，然而卻造成第一代農(nóng)民工的一些就業(yè)困境。在中國，農(nóng)民工“活到老、干到老”，不斷延長勞動(dòng)年齡，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。很多超齡農(nóng)民工活躍在建筑業(yè)，提供了豐富的勞動(dòng)力資源，他們是基建強(qiáng)國的一大基礎(chǔ)。國家對此很重視，很快就糾偏了“一刀切”的做法。2023年中央“一號”文件明確指出，維護(hù)好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。不得以年齡為由進(jìn)行“一刀切”的清退，就是其中之意。
一些外媒把“超齡農(nóng)民工”視為“老齡化中國的終極挑戰(zhàn)”，這種觀點(diǎn)是荒謬的。在西方，人口老齡化之所以成為一種問題，是源于“福利陷阱”，即勞動(dòng)者享受的福利超出國家財(cái)政的承受水平。我國則不存在這種問題。農(nóng)民工從事非農(nóng)就業(yè)，他們的身份認(rèn)同依然是“農(nóng)民”，大多參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障。在很多省份，政府規(guī)定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低年繳費(fèi)僅為400元。
國家一直鼓勵(lì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立了相應(yīng)的順暢機(jī)制。但農(nóng)民工參保比例還不太高。截至2020年6月底，數(shù)據(jù)顯示，全國有6375萬農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，占當(dāng)年農(nóng)民工總量的約22.3%。其中東部沿海地區(qū)本地農(nóng)民工參保比例高，中西部地區(qū)的農(nóng)民工參保比例低。這源于農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入不高、就業(yè)不穩(wěn)定，更希望獲得現(xiàn)金收入應(yīng)對當(dāng)下增長的支出。
不斷變老的農(nóng)民工終究要退出勞動(dòng)力市場，這是一個(gè)自然而然的過程，也構(gòu)成社會正常的新陳代謝，就業(yè)難并不是問題。年輕勞動(dòng)力的就業(yè)問題和年老勞動(dòng)力的就業(yè)問題完全是不同性質(zhì)的。農(nóng)民工退出勞動(dòng)力市場是漸進(jìn)的，到了60歲，體力好的農(nóng)民工可以繼續(xù)留在建筑業(yè)等行業(yè)，賺更多錢是他們的就業(yè)目標(biāo)；到了65歲，體力下降，他們就力所能及地做一些簡單的服務(wù)業(yè)工作，如保安、保潔、綠化等。到了70歲，農(nóng)民工完全退出勞動(dòng)力市場，回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，這時(shí)也到了落葉歸根、回鄉(xiāng)養(yǎng)老的階段。年齡再大一些，他們便不再從事農(nóng)業(yè)，依靠儲蓄收入、農(nóng)村養(yǎng)老金生活，還可以接受子女的贍養(yǎng)。
還有人認(rèn)為，戶籍制度的存在，限制了農(nóng)民工進(jìn)城。這也是完全錯(cuò)誤的，當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元戶籍制度對于農(nóng)民工而言是一種保護(hù)的制度安排。新型城鎮(zhèn)化背景下，中國城鎮(zhèn)目前是十分開放的，但農(nóng)民工大多選擇不要城鎮(zhèn)戶籍身份，反而非常珍視農(nóng)村戶籍身份，更愿意選擇“常住人口城鎮(zhèn)化”的模式。相對于城鎮(zhèn)戶籍，農(nóng)村戶籍身份為農(nóng)民工提供了承包地、宅基地等福利，提供了高風(fēng)險(xiǎn)社會中的安全感。
對于未來越來越多的超齡農(nóng)民工，目前還可從兩個(gè)角度給予幫助。一是在保障他們在城鎮(zhèn)的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益的前提下，在工傷保險(xiǎn)、安全培訓(xùn)、技能提升、欠薪治理等方面給予更多更人性化的支持。這有利于在勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范與勞動(dòng)權(quán)益保障之間保持平衡。二是在他們要退出勞動(dòng)力市場、回到村莊之后，為他們在村莊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)老生活提供更細(xì)致周到的服務(wù)，使他們安心在村莊養(yǎng)老。（作者是武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授）
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