盧 哲制圖（新華社發(fā)）
近年來，我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)取得明顯成效：自然災(zāi)害管理體系不斷優(yōu)化，自然災(zāi)害防治能力明顯增強(qiáng)，救災(zāi)救助能力顯著提升。但也應(yīng)看到，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的自然災(zāi)害形勢，我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系仍存在弱項(xiàng)和短板。
專家和讀者表示，應(yīng)在推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化、防治能力現(xiàn)代化上多下功夫，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新技術(shù)應(yīng)用筑牢防災(zāi)減災(zāi)科技支撐，提升基層綜合減災(zāi)能力，健全機(jī)制，補(bǔ)齊短板，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
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多元化探索，將科技力量注入防災(zāi)減災(zāi)工作
隱患在哪里？這一直是全國自然災(zāi)害防治工作中亟待解決的難題之一。
“以往對洪澇災(zāi)害隱患點(diǎn)‘家底’掌握不夠精準(zhǔn)，直到發(fā)生險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情，基層報(bào)告了，才知道哪里出了事?，F(xiàn)在不一樣了。”江西南昌市西湖區(qū)應(yīng)急管理局局長胡瑋說，利用“天網(wǎng)”衛(wèi)星系統(tǒng)、積水監(jiān)測感知系統(tǒng)，形成區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”，實(shí)時(shí)掌握各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況，可通過應(yīng)急指揮調(diào)度平臺向各受災(zāi)點(diǎn)的應(yīng)急救援隊(duì)發(fā)布指令，“不用被動(dòng)等待基層報(bào)告即可實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)顯示、實(shí)時(shí)預(yù)警、迅速處置?！?/p>
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作離不開科技支撐。近年來，各地在實(shí)踐中探索大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、遙感、移動(dòng)通信等新技術(shù)應(yīng)用，不斷將科技力量注入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中。
在天津，安全生產(chǎn)防控網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)接入全市上千家?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的視頻感知數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)感知百余家重大危險(xiǎn)源企業(yè)的8000多項(xiàng)液位、壓力、溫度等信息；在山東，非煤礦山監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)實(shí)時(shí)匯聚200余家企業(yè)全員全過程風(fēng)險(xiǎn)管控等信息，企業(yè)安全生產(chǎn)用電監(jiān)測分析系統(tǒng)使精準(zhǔn)識別高危企業(yè)異常用電行為成為可能。
科技對地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警防范所發(fā)揮作用最為顯著?！安簧俚胤诫m然初步建立起地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控體系，但面對地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣、地形條件復(fù)雜、植被覆蓋度高且分層現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)狀，地質(zhì)災(zāi)害遙感調(diào)查工作仍有很大進(jìn)步空間?！彼拇ㄊy繪地理信息局副局長謝維挺表示，應(yīng)統(tǒng)籌衛(wèi)星、航空等多種遙感數(shù)據(jù)資源，利用高分辨率光學(xué)遙感、激光雷達(dá)等技術(shù)手段，著力解決植被密度大、水汽干擾等問題，以得出更高分辨率的數(shù)據(jù)，提高地質(zhì)災(zāi)害識別與監(jiān)測預(yù)警能力。
“城市發(fā)展建設(shè)時(shí)，應(yīng)時(shí)刻繃緊防災(zāi)減災(zāi)這根弦，加強(qiáng)對氣象環(huán)境、資源能源、防災(zāi)減災(zāi)等工作的評估與規(guī)劃?！焙|建議，要進(jìn)一步攻克和掌握相關(guān)領(lǐng)域的核心技術(shù)，做到監(jiān)測精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)，“在與自然災(zāi)害的賽跑中，能快一秒是一秒，力爭跑在前面?！?/p>
多舉措支持，提升基層災(zāi)害信息員綜合素質(zhì)
4月3日晚，湖北大冶市羅家橋街道突發(fā)暴雨和強(qiáng)風(fēng)。這天，正好輪到羅家橋街道大林山村災(zāi)害信息員胡新兵值班。
巡查到濱湖小區(qū)時(shí)，胡新兵發(fā)現(xiàn)小區(qū)一坡體部分樹木歪斜，坡面出現(xiàn)發(fā)裂沉降，而坡下不遠(yuǎn)處就有一棟7層高的居民樓。
胡新兵迅速向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門報(bào)告，應(yīng)急管理部門要求立即疏散群眾，并在周圍設(shè)立警戒線，安排專人巡查。
次日凌晨1時(shí)許，突發(fā)暴雨將房屋旁的土坡部分沖垮，土石被直接沖入居民樓一層的房屋內(nèi)。幸虧疏散及時(shí)，住在一層的兩位老人早已轉(zhuǎn)移安置到子女家中，躲過一劫。
胡新兵是我國100余萬名災(zāi)害信息員中的一員?！敖ㄔO(shè)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，旨在構(gòu)建覆蓋全國的災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，為各地各部門搶險(xiǎn)救援決策提供重要信息支撐，最大限度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失?！睉?yīng)急管理部救災(zāi)和物資保障司副司長來紅州表示，我國目前已構(gòu)建起覆蓋全國的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級災(zāi)害信息員體系，每個(gè)村（社區(qū)）至少有1名災(zāi)害信息員，多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)實(shí)現(xiàn)多人輪換值守。
隊(duì)伍建設(shè)好，保障要跟上。“基層災(zāi)害信息員數(shù)量多、流動(dòng)快，培訓(xùn)銜接工作必須到位，才能真正發(fā)揮作用。我們通過開展多種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高災(zāi)害信息員隊(duì)伍素質(zhì)?！闭憬菔心蠞「咝聟^(qū)應(yīng)急管理站站長顧勤偉說，站內(nèi)每年選派知識層次較高、穩(wěn)定從事災(zāi)情信息管理工作的災(zāi)害信息員參加上級組織的各類培訓(xùn)，并將本地災(zāi)害信息員培訓(xùn)納入有關(guān)考核考評，要求每年定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級災(zāi)害信息員培訓(xùn)，確?！芭嘤?xùn)一人，合格一人”。
不過，一些地方的災(zāi)害信息報(bào)送工作還面臨制度規(guī)范不健全不完善、災(zāi)情報(bào)告不及時(shí)、報(bào)送數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題。甘肅武威市讀者王繼樂表示，應(yīng)急管理部門開展災(zāi)害信息員相關(guān)工作需要對接民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門單位，協(xié)調(diào)調(diào)度難度大，上下溝通不暢，建議不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，在人員調(diào)配、力量組織方面加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，同時(shí)配備一定數(shù)量的在編工作人員，保持人員相對穩(wěn)定，強(qiáng)化人員隊(duì)伍日常管理。
多方面協(xié)同，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)共治共管
做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，離不開群眾參與?！皯?yīng)盡可能推動(dòng)政府層面、社會各界、個(gè)人家庭同心同向行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)共治共管?！北本煼洞髮W(xué)政府管理學(xué)院教授張勝軍說。
張勝軍認(rèn)為，全社會防災(zāi)減災(zāi)意識仍有待增強(qiáng)，“一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部缺少系統(tǒng)培訓(xùn)，風(fēng)險(xiǎn)意識和底線思維尚未牢固樹立。公眾風(fēng)險(xiǎn)防范和自救互救技能低，全社會共同參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的氛圍不夠濃厚。社會應(yīng)急力量快速發(fā)展需進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)?！?/p>
安徽肥西縣桃花鎮(zhèn)通過督促各社區(qū)建立組織，制定社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)章制度、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定期排查制度，同時(shí)制定社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練和防災(zāi)減災(zāi)科普活動(dòng)等，強(qiáng)化對社區(qū)的幫助指導(dǎo)。
“居民應(yīng)急處置和自救互救能力明顯提高?！碧一ㄦ?zhèn)柏堰社區(qū)黨委委員徐波對基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)給社區(qū)帶來的變化感受深切。有一次，域內(nèi)堰湖山莊小區(qū)某住戶家洗衣機(jī)因故障起火，附近居民發(fā)現(xiàn)后立即與物業(yè)聯(lián)系，攜帶滅火器上門處置，在消防部門抵達(dá)前就成功將火撲滅?！熬用癜踩庾R增強(qiáng)后，參與社區(qū)安全治理的積極性大大提高。”徐波說。
鼓勵(lì)社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，推動(dòng)共治共管是發(fā)展所趨。張勝軍建議，應(yīng)制定和完善相關(guān)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息對接平臺，支持和引導(dǎo)社會力量參與綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患排查治理、應(yīng)急救援、救災(zāi)捐贈、生活救助、恢復(fù)重建、心理疏導(dǎo)等工作。此外，也應(yīng)更好發(fā)揮保險(xiǎn)的作用，推進(jìn)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、居民住房災(zāi)害保險(xiǎn)、商業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)等制度。
面對突如其來的自然災(zāi)害，個(gè)人家庭該如何應(yīng)對？“不少家庭備有各種類型的應(yīng)急包。但調(diào)查顯示，多數(shù)家庭對此不以為意，覺得包里唯一有用的就是創(chuàng)可貼?！狈罏?zāi)科技學(xué)院應(yīng)急管理學(xué)院副教授楊月巧對記者說，建議每個(gè)家庭按照當(dāng)?shù)赝瞥龅摹凹彝?yīng)急物資儲備建議清單”進(jìn)行準(zhǔn)備，“遇到火災(zāi)、地震等災(zāi)害時(shí)，要科學(xué)規(guī)劃好逃生路線，掌握一定逃生技巧，努力將個(gè)人和家庭的損失降到最低?！?/p>
“應(yīng)對每個(gè)災(zāi)害案例進(jìn)行認(rèn)真剖析，使之成為教育公眾自救互救的教材。”上海市楊浦區(qū)讀者劉彥建議，災(zāi)害過后，要對災(zāi)害的成因、過程和救災(zāi)情況等逐一進(jìn)行剖析，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用一個(gè)個(gè)具體的案例，教育公眾增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識，學(xué)會自救互救，有效應(yīng)對各種災(zāi)害。
《 人民日報(bào) 》（ 2023年05月22日 10 版）
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